1.1项目名称：S04宿迁至遂平高速公路阜阳段项目

1.2项目审批、核准或备案机关名称：安徽省发展和改革委员会

1.3批文名称及编号：《安徽省发展改革委关于宿迁至遂平高速公路阜阳段项目特许经营方案的审核意见》（皖发改基础〔2025〕528号）

1.4招标人：阜阳市交通运输局

1.5项目业主：阜阳市交通运输局

1.6资金来源：中标的特许经营者或其成立的项目公司自筹

1.7项目出资比例：100%

2.项目概况与招标范围

2.1招标项目编号：FY2025JT2013

2.2招标项目名称：S04宿迁至遂平高速公路阜阳段项目特许经营者

2.3标段划分：1个标段

2.4招标项目标段编号：FY2025JT2013-1-1

2.5建设地点：阜阳市

2.6建设规模：S04宿迁至遂平高速公路阜阳段路线起点位于阜阳市颍东区冉庙乡东侧阜阳、亳州市界处，顺接宿遂高速亳州段，路线自东向西布线，途经颍泉区伍明镇、行流镇、闻集镇；太和县胡总镇；界首市任寨乡、泉阳镇、王集镇、砖集镇；终点位于临泉县城关镇皖豫省界处，顺接河南省规划待建沈丘至卢氏高速公路沈丘段起点。路线全长约72.563公里，按双向四车道高速公路标准建设，设计速度120公里/小时，路基宽度27米。全线共设桥梁17998米/80座（含主线上跨、互通主线桥），其中特大桥8216米/7座、大桥6148米/15座、中桥3634米/58座；设置互通立交6处，其中枢纽型互通2处，一般服务型互通4处；服务区1处、匝道收费站4处、养护工区1处，监控管理分中心1处，项目建设规模最终以投资主管部门核准的《项目申请报告》为准。

依据《安徽省交通运输厅 安徽省发展和改革委员会关于印发<安徽省投资规模大、建设难度高收费公路项目认定标准（试行）>的通知》（皖交规划〔2025〕28号），满足估算总投资大于50亿元，且含特大桥（多孔跨径总长大于1000米或单孔跨径大于150米）或特长隧道（长度大于3000米）的认定标准，即可认定为投资规模大、建设难度高的收费公路项目。本项目估算总投资约110.00亿元，含特大桥7座，可认定为投资规模大、建设难度高的收费公路项目。因此本招标文件中，按照最大程度鼓励民营企业参与的原则，将鼓励民营企业参与作为评分办法加分项设置，并在推荐中标候选人时，综合评分相等的情况下优先推荐独立投标的民营企业或有民营企业参与的联合体为中标候选人。

2.7合同估算价：项目估算总投资约1100016.15万元

2.8特许经营期：本项目特许经营期限不超过408个月（34年），按准备期及建设期和运营期划分为前后两个有机衔接的项目阶段，其中：

（1）准备期及建设期：准备期自特许经营协议签订之日起至项目开工令（通知）载明的开工之日止，不超过12个月（1年）；建设期自项目开工令（通知）载明的开工之日起至交工验收合格日止，建设期不超过36个月（3年）。如因政府方原因导致准备期超过12个月的，准备期顺延；因特许经营者或项目公司原因导致准备期超出12个月的，则相应缩短运营期。同时项目公司成立后立即开展项目开工准备工作，须在项目用地批复后7天内开工建设。

（2）运营期：自交工验收合格日起至项目移交日止。其中，收费期限不超过360个月（30年），实际以省级人民政府批复为准，自本项目收费批复之日起计。收费期届满前，如法律法规对经营性收费公路收费期限作出调整，可在符合届时法律法规、项目情况、特许经营协议约定等前提下，按程序重新合理界定特许经营期限。项目运营期到期日不晚于收费期到期日。

2.9招标范围：本次招标范围为S04宿迁至遂平高速公路阜阳段项目的特许经营者。

2.10合作模式：本项目采用特许经营模式，项目回报机制为使用者付费。

（1）投标人中标后，中标人组建的项目公司将按法律、法规、规章等政策文件规定及《特许经营协议》约定，获得投资、融资、勘察设计、建设、运营管理及养护维修本项目的特许经营权，包括投资权、建设权、运营管理权和养护维修权。运营管理权包括通行费收费权、项目沿线规定区域内的服务设施（含服务区、加油站等）经营权和广告经营权等经营性权利。鼓励中标人在项目规定区域内合法合规发展其他路衍经济，取得的经营收入归中标人所有。

（2）中标人作为特许经营者应根据《中华人民共和国公司法》及其它相关法律、法规、规章、规范性文件等的规定和《初步协议》约定，组建S04宿迁至遂平高速公路阜阳段项目公司。项目公司对本项目核准、投资、融资、勘察设计、建设、运营管理、养护维修、债务偿还和移交等全过程负责，自主经营，自负盈亏，并在《特许经营协议》规定的特许经营期满后，按照《特许经营协议》的约定将项目（含土地使用权）、项目附属设施及相关资料等按协议规定无偿移交给阜阳市人民政府或其指定机构。

（3）项目公司将主要通过运营期（含收费期）的使用者付费（包括车辆通行费收入和其他经营收入）来收回投资成本并获得合理回报。政府方不向特许经营者承诺固定的投资回报，不承诺基本交通量或基本通行费收入等任何兜底性保障。项目通车后的车辆通行费收费标准，按照同期国家和安徽省政策规定执行。

（4）项目实际的收费期限最终以安徽省人民政府批复为准。收费期届满前，如法律法规对经营性收费公路收费期限作出调整，可在符合届时法律法规、项目情况、特许经营协议约定等前提下，按程序重新合理界定特许经营期限。

（5）项目资本金总额为估算总投资额的20%（例如项目估算总投资额为1100016.15万元，项目资本金则为220003.23万元）。项目资本金由中标的特许经营者负责筹措，项目资本金以外的其他建设资金由项目公司负责筹措。项目资本金必须为特许经营者的自有资金，不得存在以明股实债、股东借款、借贷资金等债务性资金和以公益性资产、储备土地等方式违规出资或出资不实的问题。首批项目资本金的出资比例不低于项目资本金总额的20%，出资到位时间为不迟于《初步协议》签订后60个工作日内，剩余项目资本金可按照项目建设进度分批到位。

2.11项目类别：特许经营（含投资、融资、勘察设计、建设、运营管理、养护维修、移交等）

2.12其他：/

3.投标人资格要求

3.1投标人应满足的法人或其他组织资格、财务状况、投融资能力、商业信誉、投资业绩等资格审查条件如下：

3.1.1法人或其他组织资格审查条件：独立投标人或联合体各单位（包括联合体牵头方和联合体所有成员单位，下同）应为依法成立并有效存续的法人或其他组织，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态。

3.1.2财务状况资格审查条件：独立投标人或联合体各单位最近连续三个年度（2022年、2023年、2024年，下同）均为盈利，且年度财务报表应当经会计师事务所等中介机构或审计机构审计，没有处于财产被接管、破产等不良状态。

注：（1）投标文件依照本处填报的财务状况须按投标人须知第3.4.4项规定提交资格审查资料；（2）须提供最近连续三个年度经会计师事务所等中介机构或审计机构审计的财务会计报表，财务会计报表应包含有签字盖章页、资产负债表、现金流量表、利润表、所有者权益变动表等体现评审因素的关键指标页，提供证明材料扫描件或影印件；（3）投标人的成立时间不足三年的，应提供成立以来经会计师事务所等中介机构或审计机构审计的财务会计报表，投标人须提供成立时间不足三年的证明材料，否则不予认可；（4）如投标人为新成立或重组的公司，无法提供上述规定年份财务报表的，应提供新成立或重组以来经会计师事务所等中介机构或审计机构审计的财务会计报表，只评审可提供的相应年份，投标人须提供新成立或重组的证明材料，否则不予认可。

3.1.3投融资能力资格审查条件：独立投标人或联合体牵头